坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展

来源:2019年12月19日字体:

●杨玉柱

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。”这一重要论述是对社会主义基本经济制度内涵做出的新概括,为推动经济高质量发展提供了方向遵循和理论指导。

一、坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义

社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性决定性地位,对其他领域制度建设及国家治理效能有重要影响。中国特色社会主义进入新时代,如何将社会主义基本经济制度坚持好、巩固好,完善好、发展好,使其更加成熟更加定型,具有重大理论和实践意义。

党的十五大报告确立了“公有制为主体、 多种所有制经济共同发展”的基本经济制度。随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济快速发展,社会主义基本经济制度也随着实践发展不断完善。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度,在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持民营经济健康发展、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面,取得了一系列新的重要理论和实践成果,把社会主义制度和市场经济更好结合起来,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。《决定》把社会主义基本经济制度从以往的单一制度进一步扩展为制度体系,不仅包括以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制制度,还包括按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度和社会主义市场经济体制。这一社会主义基本经济制度框架,标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加稳固,充分展现出我国社会主义经济制度的显著优势,表明中国特色社会主义经济制度既要充分发挥公有制的主体优势,又要充分发挥多种所有制经济适合社会主义初级阶段多层次生产力发展水平的独特优势;既要充分发挥按劳分配实现共同富裕的优势,又要充分发挥多种分配方式的独特优势;既要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,又要更好地发挥政府作用;既要追求更有效率、更有质量、更有效益的发展,又要追求更加公平、更可持续的发展。这一伟大的制度创新,成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循,必将对坚持和完善中国特色社会主义制度,从各方面各领域推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响,确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安。

二、坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展

(一)毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。坚持“两个毫不动摇”,首先可以很好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用,有利于实现国民经济有计划按比例发展,有利于防止两极分化,维护社会公平,促进社会和谐、推动自主创新,并为社会主义国家政权的巩固提供强大经济基础。同时,多种所有制经济的共同发展,有利于形成各种所有制之间独立自主的市场竞争关系,发挥市场机制的基础性调节作用,调动各个经济主体的积极性和创造性,保证市场经济的活力和效率。改革开放40年的实践表明,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,公有制经济和非公有制经济共生共荣、共同发展,是造就中国经济增长奇迹的一条重要经验。

首先,在毫不动摇巩固和发展公有制经济方面:一是探索公有制多种实现形式。鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,使我国基本经济制度发挥出更大优越性;二是推进国有经济布局优化和结构调整。国有经济更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,服务国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本;三是深化国有企业改革。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,完善中国特色现代企业制度,激发国有企业发展活力和内生动力。四是形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化国有企业市场主体地位。

其次,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,坚持科学立法、严格执法、公正司法,实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。二是完善构建亲清政商关系的政策体系,把构建亲清政商关系落到实处,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,健全支持中小企业发展制度,对国有和民营经济一视同仁,对大中小企业平等对待,在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革,推动政策落准、落细、落实。

(二)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存

《决定》把分配方式纳入基本经济制度的内涵,具有重大的现实意义。其中有两个方面值得关注。一是强调,“坚持多劳多得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。可以说是对按劳分配思想的一个实质性的注解。我国劳动报酬在初次分配中的比重不仅低于发达国家,甚至也低于一些发展中国家。在目前国际经济形势日益错综复杂,出口受限的大背景下,提高消费比重已成为当务之急,而增加劳动者报酬则是一个最为根本的立竿见影的渠道。与此同时,提高劳动报酬在初次分配中的比重,也是扩大中等收入群体、缩小城乡区域居民收入差距的一个有力的手段。二是强调,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。劳动、资本、土地,作为传统的生产三要素,随着人类文明的发展,特别是随着生产方式的演进,已经不能涵盖生产要素的内涵。知识、技术、管理诸要素可以笼统地算作劳动的范畴,但“数据”作为生产要素的一分子,是随着信息化在工业革命中地位的上升而逐渐凸显其重要作用的。特别是随着物联网、互联网革命性的发展,“数据”作为信息的携带者,其生产力作用愈加显著,也必然会在生产分配中有一席之地。

(三)加快完善社会主义市场经济体制

经过20多年发展实践,我国社会主义市场经济体制不断健全完善,但在一些方面仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。《决定》将“社会主义市场经济体制”作为我国社会主义基本经济制度的重要内涵,是对党的十八届三中全会所提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、党的十九大报告所提出的“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的有力回应。

加快完善社会主义市场经济体制,一是要建立以公平为原则的产权制度。现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征,其核心是产权保护。因此,完善产权制度,建立以公平为核心原则产权制度,就要抓紧完善相关制度,健全以公平为原则的产权保护制度,依法保护各种所有制经济产权和合法利益,只有夯实这个基础,才能实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。二是要完善要素市场化配置。推进要素市场制度建设,重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则,深化市场化改革,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。三是要完善公平竞争制度。公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提,市场经济的核心是公平竞争,要全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法等。

(四)完善科技创新体制机制

《决定》突出强调了加快建设创新型国家的重大制度支撑。提出要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来,以健全国家实验室体系为抓手,加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台,强化国家战略科技力量。同时要加大基础研究投入,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能,强化标准引领,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

(五)建设更高水平开放型经济新体制

开放是中国特色社会主义制度的重要特征。建设更高水平开放型经济新体制,就是要进一步打通国内国际两个市场、高效利用国内国际两种资源,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,促进国内国际要素资源有序自由流动、全球高效配置。

建设更高水平开放型经济新体制,一是要求“更高水平”,这就需要我们形成“更大范围、更宽领域、更深层次”的开放格局;二是“经济新体制”,既要加快完善社会主义市场经济体制和科技创新体制机制,还应推动建立与国际贸易相契合的经济新体制,积极参与并推动完善全球经济治理体系。这就要求我们积极推动产业扩大开放,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行高水平贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,扩大利用外资规模,优化利用外资结构,提高利用外资质量和水平等;积极拓展对外贸易多元化,包括优化国际市场布局,综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素,鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平,深度融入全球供应链、产业链、价值链、创新链;推动中小企业聚焦主业、转型升级,走“专精特新”国际化道路。同时要健全促进对外投资政策和服务体系、完善涉外经贸法律和规则体系,形成更高水平开放型经济新体制。

(作者单位:嘉峪关市委党校)


作者:杨玉柱 责任编辑:黄鹏

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